长三角新自贸区

长三角一体化是什么意思？

推进区域内部统一的社会文化市场建设，必须强化区域共同的社会文化理念、社会文化认同，以区域社会文化协定、社会文化规划、社会文化建设行动计划和社会文化框架等系统化政策模式推动区域社会文化认同与合作交流。推进长三角社会文化市场区域合作与一体化，主要在以下六个方面发力。

1.深化社会文化体制改革，建立健全现代社会文化市场体系

继续深化社会文化体制改革，加快建立统一开放、竞争有序的现代社会文化市场体系。一方面，要充分认识到国有资本占比过高所造成的长三角内资本准入门槛过高、社会文化企业竞争活力不足等问题，加快社会文化企业混合所有制改革，深化社会文化企业投融资体制改革，推动市场准入监管体制改革。继续推进国有经营性社会文化事业单位转企改制，鼓励各类社会资本对社会文化产业进行投资经营，实现所有制结构和投融资渠道的多元化，充分发挥市场对社会文化资源配置的决定性作用，进一步解放与释放社会文化发展活力。

另一方面，要加强长三角各地社会文化管理部门的合作与交流，推动社会文化领域大部制改革，促进政府转变管理职能，提高行政效率，创建新型政府社会文化治理模式。认真贯彻党中央、国务院的各项有关政策意见，改“先证后照”为“先照后证”，改审批制为备案制，平等保护各类市场主体的合法权益，维护公平竞争的市场秩序，消除地区间贸易壁垒，降低社会文化市场交易成本，为社会文化产业创新发展营造良好的政策环境。

2.推动社会文化资源协同开发，打造特色社会文化品牌

深入挖掘长三角特色社会文化资源，以特色社会文化项目打造为抓手，深入实施重点文学、舞台艺术、影视剧、重大主题美术、优秀少儿作品等精品创作生产工程，创作生产出一批弘扬中华优秀传统社会文化、具有江南文脉特质、群众喜闻乐见的优秀社会文化产品，实现社会文化资源优势向产业优势、竞争优势转变。积极鼓励社会文化IP创新、技术创新，在各类省市社会文化产业引导基金中，优先扶持具有高技术含量与高社会文化创意的社会文化项目，实施长三角特色社会文化科技保护示范工程，完成对江南社会文化、运河社会文化、海派社会文化等社会文化遗产的数字化保护与创新建设，建设一批具有长三角特色社会文化资源IP数据库。

统一设计长三角社会文化旅游品牌形象和主题宣传口号，利用“大运河”“江南古镇”“江南水乡”等特色社会文化元素，打造长三角社会文化产业领域顶级节庆、论坛、赛事等高端品牌，如“长三角社会文化艺术节”“长三角社会文化产业高峰论坛”“江南民俗节”“江南演艺节”“长三角动漫节”。引导社会文化企业利用上述品牌对长三角各地的相同资源和互补性资源进行整合，打造“大运河休闲娱乐街区”“江南古镇游”“世界社会文化遗产游”“长三角社会文化节庆联盟”等品牌。

3.加快价值链整合，以产业联合升级实现发展一体化

一是对长三角社会文化产业进行专业化分工布局。通过政府协商、规划引导，形成长三角社会文化产业垂直水平的合理分工布局，如上海发展高端工业研发设计和国际社会文化贸易，江苏重点发展社会文化制造业的工艺设计，浙江强调各种社会文化产品和服务的销售体系的建设；安徽则更多注重社会文化产品的生产制造，逐步形成以上海居首、江苏和浙江居中、安徽居尾的雁阵分工格局。

二是重视培育产业组织者。推动长三角社会文化产业各行业形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强、发展前景好的知名品牌企业，培育一批辐射能力强的跨地区、跨行业、跨所有制骨干企业。以一批“高成长性、高附加值、高带动性”的社会文化项目为引领，积极扶持部分龙头社会文化企业成为社会文化创意产业链的系统整合者和产业组织者，使龙头社会文化企业向更加关注创意设计、版权交易、发行等高附加值的“产业链高端垄断模式”转型。

三是强化企业间创新融合。鼓励社会文化产业园区以大型社会文化企业为核心形成区域创意系统，引导大型社会文化企业以项目外包的方式与中小、小微社会文化企业分工协作。加快相关性产业的关联互动，引导长三角社会文化企业间、社会文化企业与非社会文化企业的跨界、跨区域合作。

四是积极参与国际社会文化产业分工。引导更多社会文化企业参与全球价值链分工，组建长三角社会文化企业走出去的“联合舰队”，利用“一带一路”“长江经济带”和国家自贸区的战略机遇，推动并培育长三角内更多社会文化企业、社会文化项目进入《国家社会文化出口重点企业目录》和《重点项目目录》，鼓励其在发达国家设立分支机构、信息展示中心和工作室，使长三角成为国际社会文化产业链的重要节点。

4.鼓励第三方平台企业发展，推动政府、协会和企业联动发展

以“创造性的长三角”为价值导向，构建“长三角社会文化产业高质量发展联盟”平台，由政府主导，重点建设长三角六大共享平台。

一是社会文化产业信息共享平台。建设包括公共信息源、合作信息源和交易信息源等在内的信息保障与来源系统。

二是市场协同监管服务平台。协同建立演出、院线等社会文化市场的准入审批、日常监管、执法处罚等信息抄告制度，协同建立市场监管预警机制与突发事件应急预案，加强区域协同处置能力。

三是社会文化市场主体信用等级评价平台。每年定期向社会公布区域社会文化市场社会文化企业诚信名单，作为获得区域社会文化产业类发展专项政策扶持前提条件。

四是社会文化消费信息服务平台。以政府采购方式，打造集信息集成、业务开放、支付便捷、服务多元的长三角社会文化消费门户网站、官方微博、微信与APP应用，提供全方位的社会文化信息服务与票务销售服务，打造区域社会文化消费“一卡通”项目。

五是社会文化产业国家贸易服务平台。以上海自贸区为依托，搭建“长三角社会文化产业国际贸易服务”平台，在政策支持、出口退税、风险保障等方面做好社会文化企业“出海”的“保姆”。

六是长三角社会文化产业人才服务平台。由复旦大学、南京大学、浙江大学、中国科技大学等知名高校领衔，与阿里巴巴集团、阅文集团、苏宁集团、江苏凤凰出版传媒集团等知名企业联手，共建建设长三角社会文化产业人才联盟，共建“创意创新人才培育基地”“大学生创意创新产业园”等平台。

5.实施制度与政策驱动，加快推进社会文化市场环境一体化

一是进一步完善社会文化法规政策，尤其是社会文化投融资政策、市场准入与监管政策等，实现长三角城市之间市场监管信息的共认共享、消费者权益保护异地受理处置、行政执法协作与支援等目标，构建统一的社会文化市场准入环境、社会文化市场法制环境和社会文化市场服务环境。商定签署基于形成三省一市区域社会文化认同、保护和促进四地社会文化多样性发展、推进四地社会文化共同繁荣发展的社会文化协议。

二是规划引领。根据《长江三角洲区域一体化发展规划》的目标要求，联合制定《长三角社会文化产业高质量发展规划》，确定长三角社会文化产业高质量目标、定位、要求、发展战略等，商定建立健全现代社会文化市场体系，实现长三角社会文化市场一体化发展的时间表、实现步骤、政策保障等，有计划地推进长三角社会文化市场合作与一体化建设。

三是以“创造性的长三角”为母题，设计长三角城市社会文化发展的框架模式，为长三角41个城市提供社会文化发展的政策模式和母本，形成长三角41个城市社会文化发展的共同主题，同时促进和保护各城市历史社会文化、特色社会文化的多样性发展。通过社会文化产品和服务的多样化、社会文化活动的丰富化，推动长三角内园区、企业与校园、社区的互动融合，以“时尚性、体验性、活力性、多样性”引领长三角社会文化产业创新发展。

6.加强社会文化产业人才培养，建立人才激励机制组织

开展实施长三角社会文化产业人才行动计划，加快构建具有长三角特色的社会文化产业人才发展机制，创造自由宽松人才发展环境，让优秀的社会文化产业人才“留得住、进得来，用得好”。

一是加快制定人才引进计划。共同制定《长三角社会文化产业人才引进办法》，建立引进人才的专门组织，以项目补贴、技术入股、柔性流动等方式，吸引全球各类社会文化产业类领军人才和创新团队在功能区开设工作室、创意坊、设计所，使长三角地区成为全国顶级社会文化产业人才集聚区。

二是重视社会文化创意人才培养。三省一市达成社会文化产业人才培育计划，推动产、学、研深入融合，优化社会文化产业人才培养模式，加强从业人员的继续教育，针对社会文化产业发展的瓶颈问题及关键技术开展专项教育。

三是营造良好的社会文化产业人才发展环境。健全社会文化产业人才使用、流动、评价和激励体系，建立长三角社会文化产业人才供需网和高级社会文化产业人才数据库。鼓励社会文化企业实施知识、技术、管理等生产要素按贡献大小参与价值分配的办法，对具有重大贡献的社会文化创意人才给予重奖，对带技术、带项目、带创意来长三角创办企业的文创人才给予重点扶持。（郭新茹，陈天宇，2020）

长三角bai一体化战略上升为国家战略，这是整个中国区域经济发du展大格局中重要的一招棋。有几个原因：其一是zhi长三dao角的地位。长三角三省一市区域面积占全中国的3.6%左右，常住人专口约占全中国的16%左右，属经济总量占全中国1/10

长三角一体化战略上升为国家战略，这是整个中国区域经济发展大格局中重要的bai一招棋。有几个原因：其一是长三角的地位。长三角三省一市区域面积占全中国的3.6%左右，常住人口约占全中国的16%左右，经济总量占全中国1/10。

长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”du和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。实际上，作为我国经济增长重zhi要的引擎之一、具发展力的板块之一和国际公认的六大城市群之一，长三角在高质量一体化方面具有得天独厚的优势。第一是经济实力雄厚。长三角以占全国1/6的人口、2.2%的国土面积，创造dao了接近1/4的经济总量，净出口总额、外商直接、对外分别占全国的37%、62%、29%。

第二是长三角各城市发专展较为均衡。截至2018年，上海、江苏、浙江、安徽人均GDP分别为13.5万元、11.7万元、9.8万元和4.7万元，城镇化率分别为88.1%、69.6%、68.9%和54.7%。第三是科技创新资源富集。区域集中了全国1/4的高校、国家重点实验室、国家工程研究中心，以及全国1/3的研发经属费支出和有效的发明专利。

长三角地区占有中国16%的人口不到4%的土地面积，却贡献了中国20%以上的GDP总量[1]，已成为中国经济发展的重要增长极。长三角区域一体化发展上升为国家战略，2019年7月，由国家发改委牵头，会同国家有关部委和上海市、江苏省、浙江省、安徽省拟定的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》已正式审议通过并印发，长三角将紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，形成高质量发展的区域集群。曾在2016年国务院就批复并发布了《长江三角洲城市群发展规划》，26省市被纳入长江三角洲城市圈范围，而在最新的规划纲要中，三省一市所有城市都纳入长三角一体化发展范围。长三角一体化经过多年发展推进，其中城市群一体化发展已经从1.0版本上升到2.0版本的阶段，2.0版本要求突破行政壁垒，在新型城市合作中带来新的发展增量，通过技术进步与创新的管理体制机制，形成比肩美国大西洋沿海城市群、日本太平洋沿岸城市群和英伦城市群的具有全球竞争力的世界级城市群。

要看长三角一体化发展趋势，一定要看长三角的历史。初期，长三角发展是以外向型产业为发展动力，通过上海发挥对外合作、对内辐射单核枢纽作用，成为带动长三角发展的引擎。受上海辐射带动，苏州和宁波优先通过“三来一补”形成产业的原始积累，而当时杭州、南京、合肥等区域，在产业和城市发展上与上海的互动还比较低。长三角初步形成以上海为核心，进一步向内陆辐射的产业发展格局。可是，长三角面临着城市等级差异分明、产业层次较低、外贸依存度较高、产业要素流动受限等挑战。

今天，长三角城市群已经形成大中小城市齐头并进的发展格局，其中2019年万亿元GDP城市达到六个，占中国17个万亿元GDP城市的35%，包括上海（38,155亿元人民币）、苏州（19,236亿元人民币）、杭州（15,373亿元人民币）、南京（14,030亿元人民币）、宁波（11,985亿元人民币）和无锡（11,852亿元人民币）。[2]县级城市如昆山2019年GDP突破4,000亿元人民币，甚至超过部分内陆省份。[3]

如今长三角区域顺利完成产业迭代，传统劳动密集型制造产业已经向长江中上游及长三角周边区域转移，如苏州的笔记本代工企业已经转移至内陆城市重庆；以苏锡常为代表的核心区域现今重点发展高附加值先进制造业，如生物医药、人工智能；以杭州为代表重点形成互联网产业；南京正积极打造包括绿色智能汽车、电子信息为主的“4+4+1”产业。

可是，现今长三角发展也面临两个显著的问题，一是产业同质化竞争比较严重，主导产业和争夺方向大体相同，包括电子、石化、汽车、装备制造等基础产业，同时各方争夺新兴产业资源，如多个城市都提出发展集成电路产业，而城市内部也在争抢优质产业资源，如集成电路企业倾向落户临近机场的某区，但是由于区域之间的争夺最终落户在远离机场且跨江的另一个行政区，导致企业人员每天通勤时间成本大幅上升，而且包括物流成本在内企业各项成本也有所上升，极大的浪费了政府资源。二是自主创新能力仍然薄弱，长三角区域虽然通过产业迭代大力发展高附加值产业，但是“卡脖子”现象仍然存在，对标珠三角区域，其已经形成部分具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业，如大疆、华为等，但是长三角企业多处在战略性新兴产业的低端环节，原生性研发能力和生产性服务业发展较为薄弱。

“十四五”时期，国际和国内形势都发生着深刻的变化。放眼国际，发达国家保护主义横行，中美关系走向战略僵持阶段，美国对中国的全面围堵和遏制将呈现长期化、常态化发展，未来经济全球化将面临巨大的不确定性和结构变化，倒逼中国产业价值链核心环节升级，提升关键产业基础能力和开拓新市场。中国将继续以开放为导向，以“一带一路”为战略重心，通过密集的开放政策，塑造更加开放公平的营商环境；而且中国拥有巨大的市场和消费群体，高技术制造业和高端服务业“引进来”不可阻挡，将与本土产业融合催生出具有全球竞争力的解决方案。与此同时，新一轮科技革命和产业变革兴起，产业迭代融合加速，“十四五”时期将是以5G为主要标志的新技术突破期和应用期，人工智能、生物技术、智能物联技术和生态能源技术等带来的系列产业变革将对产业生态体系产生革命性影响，带来弯道超车机遇。

纵观国内，“十四五”时期经济下行压力将持续增大，预期中国货币政策保持稳健，在保持投资稳定基础上坚持“房住不炒”不动摇，同时中国将以精准和积极的财政政策刺激内需市场和新兴产业发展。同时，科技创新仍然是破解当前局面的核心，也是加快转变发展方式、转换增长动力的重要抓手，以创新驱动提高全要素生产率，促进产业结构调整和高质量发展。“十四五”时期人口形势将发生巨大变化，年轻劳动力将大幅减少，新型城镇化思路发生转变，大量中小城市将逐渐消亡，代之以城市群区域集约配置人口，提升资源利用效率。

着眼未来，长三角应以开放和创新为区域发展的新动力，发挥中国集中力量办大事的优势体制，优化资源配置，围绕五大核心城市群构建多层次开放创新合作传递体系。

上海应进一步深化开放，以开放促改革，以开放促创新，打造对内对外双向开放平台，积极利用两种资源、两种市场，积极参与国际创新标准、规则、制度的制定，为中国产业参与全球产业链协同和价值链融合，提供科技服务、商业咨询、金融、物流、国际法律仲裁等全方位专业服务,在过程中不断探索机制体制创新，同时按照国家部署积极打造全球科技创新中心，发挥上海在企业、大学、科研院所方面的优势和其在创新中的主体作用，建设成为原创新科技成果的发源地，充分释放辐射带动作用，提升整个区域科创新能力，如通过区域性引导基金的设立，培育高校、科研机构，实现前瞻性的基础研究和引领性技术成果的产业化。

长三角五大城市群则应依托自身优势，强化国际产业合作和科技成果转化，形成特色鲜明的现代产业集群高地，例如杭州都市圈建设世界级“互联网+”科技创新高地；苏锡常都市圈建设世界级先进制造业产业创新中心；南京都市圈打造创新名城和产业创新高地；合肥都市圈建设综合性国家科学中心和产业创新中心等。每个都市圈通过核心城市在更高层面建立协调机制，向上游核心技术和下游现代服务业两端延伸，形成一批产业基础高级化、产业链现代化的高能级产业集群，构建差异化核心竞争力。

至于长三角周边中小城市，应围绕长三角核心产业集群建设一批高端产业集群配套，形成门类更加齐全、产业更加高端、综合技术能力最强、跨区域构建的完整产业链条，通过完备的产业集群建设，有效降低创新成本，打造创新——制造闭环良性产业生态圈。

注：

[1]上海市、浙江省、江苏省、安徽省2019年国民经济和社会发展统计公报、2018年统计年鉴

[2]各市2019年国民经济和社会发展统计公报

[3]2020年昆山市人民政府工作报告

以上内容转载自安永EY

富得流油的长三角地区，放到国际上是个什么水平

世界级城市群并没有什么标准长三角今后该怎么努力看

世界级城市群承载着国家综合竞争力，创新能力、管理水平、资源配置力及环境水平是衡量其发展质量的重要因素。

中国经济导报、中国发展网记者|李杨袁雪飞闵琦

近日，国务院批复《长江三角洲城市群发展规划》（以下简称《规划》），要求上海市、江苏省、浙江省、安徽省联手打造逗具有全球影响力的世界级城市群地。

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀接受中国经济导报、中国发展网记者采访时表示，世界级城市群承载着国家综合竞争力，创新能力、管理水平、资源配置力及环境水平是衡量其发展质量的重要因素。

扩容

南通大学党委书记、长江经济带研究院院长成长春表示，《规划》最大的亮点，是安徽8个城市正式成为长三角城市群的新成员。规划首次将安徽纳入长三角区域范围，对以上海为核心的三省一市，如何通过在更广地域融合互动，联手将长三角城市群打造成具有全球影响力的世界级城市群提出了新要求。

逗江浙沪原本就是我国经济最发达的区域之一，扩容前的长三角也是我国比较成熟的城市群，但随着城市发展和转型，发展空间日趋饱和，安徽的‘加盟’，为长三角可持续发展提供了有利支撑。地陈耀说，逗从地理位置上看，安徽本身就毗邻长三角，尤其是近年来与南京经济圈往来密切，这对提升城市群的质量是有利的。地

安徽加入长三角的战略布局由来已久。2008年，长三角主要领导座谈会首次邀请安徽参加，这是长三角区域合作协调机制中最重量级的会议，但彼时安徽受邀只是对逗泛长三角地合作的响应。2010年，皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家战略，安徽为承接东部特别是长三角的产业转移，制定了专门的规划。此后，皖江示范区以逗飞地经济地为桥梁，不断探索与长三角的区域协作与利益共享机制。

逗近年来，马鞍山以交通基础设施为重点，加快与南京的对接，进一步打通连接南京、通往长三角的快速通道。地

安徽省马鞍山市发展改革委副主任王焰在接受中国经济导报、中国发展网记者采访时介绍说，2011年，马鞍山市调整行政区划，在对各项规划修编的过程中，结合《长江三角洲地区区域规划》、《长三角地区主要领导座谈会纪要》进行了细致的衔接。同时，与南京、南通、泰州、扬州、镇江等城市进行规划对接，从发展思路、举措等方面积极融入长三角。近年引进了一批长三角地区知名企业，占马鞍山全市引进外来投资项目总量的一半，涉及机械制造、农产品(000061,股吧)加工、商贸流通、房地产、城市基础设施等多个领域。

江苏省发展改革委副主任赵芝明在接受中国经济导报、中国发展网记者采访时表示，苏南地区与上海接壤，历史上，苏南发展与上海有很大关联；而苏北地区和安徽搭界，但苏北相对欠发达，昆山、苏州等地的工业也都在向苏北转移。

逗江苏省人口密度很大，10万平方公里的土地承载了约8000万人口，土地资源压力非常大。虽然苏北还有一定发展空间，但总体上空间也不大，我们鼓励产业转移。地赵芝明说。

提质

当前，北京和上海都在加快建设具有全球影响力的科技创新中心。陈耀认为，未来，京津冀和长三角两个世界级城市群也都要在创新方面发力，提升国家竞争力。

逗长三角在科技创新上已经走在全国前列，但与国际水平相比，差距还很明显。地陈耀认为，虽然对于什么是世界级城市群并没有统一标准，但创新能力无疑代表发展水平和国际影响力，应该从这个角度寻找差距。

陈耀指出，中国目前的城市群与国际相比差距不在于规模，城市数量、人口集聚程度、城市硬件设施，相对来说差距并不大，甚至有一些在规模上比国际成熟城市群更大些，但其核心竞争力，例如专利数量、产业核心技术、成果转化效率、新技术新业态新模式的创新、城市管理水平，以及国内国际资源配置力都有不同程度的差距。

日前，上海市发布《关于推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》，聚焦创新驱动发展、经济转型升级，提升产业能级和整体竞争力。

上海市经济信息化委主任陈鸣波表示，上海虽然制造业基础较好，但是与国外先进水平，如德国工业4.0和美国的制造业相比，在新材料、智能制造、集成电路等方面有很大差距。上海工业进入后工业化时代，要防止二产空心化和关键核心零部件空心化，将在大飞机、机器人、新能源汽车方面的核心零部件布局。造业也有自己的特色，企业虽然不大，但门类齐全，产业配套能力很强，这吸引了一些企业留在江苏。下一步，我们想发展一批重点企业，从制造业大省转变为制造业强省。地

作为科技资源比较集中的江苏省，产业门类齐全，则意味着科技成果转化空间也比较大。逗上海的创新能力在华东地区最强，我们主动接受上海的创新辐射。地赵芝明说。

逗长三角的制造业还存在布局不合理、产业同构化问题。地陈耀认为，区域中心城市应该科学认识经济结构演变规律，作为国际城市，应该把资源配置放在更大范围，将一般制造业向周边转移。

逗当然，制造业转移涉及地方财政、就业等问题，同时也是生产性服务业的依托。但国际上一些大都市之所以能将服务业比重提升到80%甚至更高，关键在于它的服务对象不仅仅局限于本地制造业，而是面向全国乃至全球，做不到这一点，往往限制了很多大城市的产业结构升级。地陈耀说。

保护

在陈耀看来，安徽加入长三角，可谓心想事成。不过，包括安徽在内的整个长三角，也都将面临更为艰巨的环境保护重任。

按照《规划》，长三角将逗以生态保护提供发展新支撑地。实施生态建设与修复工程，深化大气、土壤和水污染跨区域联防联治，建立地区间生态保护补偿机制。

日前国务院印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》明确，将继续推进新安江水环境生态补偿试点，研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制。

新安江水系,发源于安徽黄山休宁县,经浙江千岛湖汇入钱塘江,是长三角地区重要的生态屏障，也是全国首个跨地区、跨流域生态保护。

逗上海工业要提质增效，还要主动减量。地陈鸣波介绍说，逗十三五地期间，上海将启动50个左右重点区域结构调整，把不符合上海产业发展方向、成本过高难以生存的企业调整出去。

赵芝明介绍说，江苏省从逗十一五地开始注重先进制造业带动作用。今年一季度，江苏省地区生产总值同比增长8.3%，高技术制造业产值同比增长8.5%。逗在制造业下行压力较大的形势下没有‘拖后腿’，预计今年5月份，制造业还会有所复苏，这与我们一直鼓励发展先进制造业有很大关系。地

不过，赵芝明坦言，江苏缺少像海尔、格力这样的大企业。逗但江苏制补偿试点分别处于流域上下游的浙皖两省，对于水资源和生态保护以及经济社会发展方面,有着不同的诉求和愿望。

以新安江流域生态保护为代表的跨省生态文明建设问题，表面上看是经济利益之争，实质上则是过去不科学发展模式留下的转型之痛，包括地方经济发展模式，以及缺失的跨区域联动发展机制。

逗不仅仅是长三角，目前整个长江经济带的发展模式已非常明确——共抓大保护，不搞大开发。在新的发展理念下，沿江城市都需要重新思考，如何建设城市群。地陈耀认为，首先需要明确的是，长江经济带上的城市群不需要再侧重体量和规模，不能一味逗铺摊子地。

由于环境问题很难逗独善其身地，作为逗中国经济脊梁地的长江经济带，如何处理保护与开发的关系，成为摆在沿江省市面前的重大课题。2016年全国两会记者会上，环境保护部部长陈吉宁就指出，当前长江流域开发和生态安全保护之间存在着非常尖锐的矛盾，生态环境保护面临着巨大的挑战。

赵芝明坦言，跨省产业转移涉及问题比较多，尤其是环保问题比较复杂。他以江苏与青海之间的产业转移为例解释说，逗也不是说江苏搞不下去的产业就都能向外转移，类似三江源这些地区的生态保护压力非常大。地

逗江苏也在调整生产力布局，特别是长江沿线重化工业生产力布局，我们会从政策上提要求，比如要求环保做到什么程度，污染排放要达到什么标准，否则就不能在这里生产，从环境角度倒逼产业升级。地赵芝明说。

尽管转型会带来阵痛，但长三角沿江化工业布局仍需要调整。逗长江经济带应该是一条绿色走廊，是一条像密西西比河、莱茵河那样生态优美的河流，这也是世界级城市群在生态上应该具备的状态。地陈耀说。

联动

随着长三角城市群规划的发布，长江经济带沿线的三大主体城市群均已有了明确的发展思路。

2014年发布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确，将以长三角、长江中游和成渝三大跨区域城市群为主体，以黔中和滇中两大区域性城市群为补充，优化空间布局。同时提出，要将长江经济带打造成为具有全球影响力的内河经济带，积极参与国际竞争与合作。

按照《规划》，由江苏、浙江、上海、安徽四省市26个城市组成的新长三角，要创造联动发展新模式，更好服务于逗一带一路地建设和长江经济带发展战略。

上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜表示，长三角作为全国最大的城市群体，经济效益高、要素流动快，是国家长江经济带发展战略的依托。而上海自贸区经验推广，则是最关键的制度层面的合作。

如今，上海自贸区的制度创新红利已开始向长三角和整个长江流域逗外溢地。

逗长三角的区域合作是市场经济体制下的人流、物流、资金流、信息流和技术流的合作，然后进一步走向制度的全面合作。建设长江经济带，可以借鉴长三角已有的合作机制，由原来的要素合作逐步转向制度合作。地郁鸿胜建议。

参考来源：

上海自贸区带来哪些新机遇？

业内人士认为，上海自贸区方案获批强化了市场对自贸区带来的行业转型升级预期。在此背景下，受益于自贸区以开放促改革的经济发展新格局，物流、地产、商贸等行业有望迎来新一轮发展黄金期。

上海自由贸易区的贸易，是更高层次的自由贸易，比如跨国企业的资金账户管理，金融人才的交流，外资金融业务的管制放开和随之而来的服务技术的引进等，也就是要素贸易的开放。

海通证券分析认为，未来可能出现的货物状态监管等将促进贸易改革，将有助于厂商降低生产运营成本，消费者可获得价格更低的商品。能吸引各国货物到自贸区集散转口，有助推动自贸区航运物流业的发展。随之而来的是，自贸区依赖的港口吞吐量上升，进出口总额上升。这有利于自贸区内的物流和贸易类企业，参股相关公司的园区公司将直接受益。此外，更多类型的公司进入自贸区，极大地丰富自贸区的商贸和产业类型，企业和消费者的增加有助于促进园区公司的商业物业和商品房的销售，利好房地产板块。

伴随新的试点区域逐步扩大，开放促改革的‘制度红利’有望辐射至全国。申银万国首席宏观经济分析师李慧勇认为，在相关行业中，与自贸区直接相关的贸易、航运、港口、物流、建筑、地产、金融等领域将最为受益。

东南大学经济管理学院教授李东认为，上海自贸区的建立，对长三角地区是个突破性的利好，江苏也将获得明显的发展红利。自贸易区将为长三角地区尤其是江苏的企业打开窗口，不但利于出口还能把国际新技术引进来。尤其是江苏的装备制作业、新能源行业等，今后利用好自贸区的窗口优势，有利于引进国际最新的技术。

上海本地制造业相当发达，远胜香港；两翼的苏、浙两省都是制造业发达的省份，腹地的皖、赣、两湖、川、渝等省市制造业和对外贸易也在快速发展，足以为上海货物贸易发展提供长久支持。上海自贸区转口贸易的发展将进而给其两翼和长江沿岸的港口开辟新的发展空间，并带动该区域发达的出口加工业升级。

一位港航业内人士说：上海港已经将长江沿线的众多大港收在旗下，像武汉、九江、江阴、南京、重庆、宁波、连云港等大港，上海港都占有大量股份，所以上海自贸区的开设不仅仅是上海的问题了，而是涉及整个长江流域的经济利益，涉及到长三流域城市商品的转运、外销、进口等。

重庆商界人士分析说：重庆加工业、国际贸易业、服务业等行业将面临一个新机遇，但金融、物流等行业在短期内将受冲击。

上海自贸区对其它申请成立自由贸易区的地区（包括重庆）而言，短期内的影响是相对负面的。相关产业面临上海自贸区的竞争，或者会损失一些发展的机会。短期内这些地区（包括重庆）的现代金融服务、物流、商业贸易、餐饮旅游等行业可能会受到一些冲击。因此也需提前制定一定的应对措施。当然，重庆企业也有一些利好机会。

全球公认的五大世界级城市群，长三角还有多少差距

世界级城市群并没有什么标准长三角今后该怎么努力看

世界级城市群承载着国家综合竞争力，创新能力、管理水平、资源配置力及环境水平是衡量其发展质量的重要因素。

中国经济导报、中国发展网记者|李杨袁雪飞闵琦

近日，国务院批复《长江三角洲城市群发展规划》（以下简称《规划》），要求上海市、江苏省、浙江省、安徽省联手打造逗具有全球影响力的世界级城市群地。

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀接受中国经济导报、中国发展网记者采访时表示，世界级城市群承载着国家综合竞争力，创新能力、管理水平、资源配置力及环境水平是衡量其发展质量的重要因素。

扩容

南通大学党委书记、长江经济带研究院院长成长春表示，《规划》最大的亮点，是安徽8个城市正式成为长三角城市群的新成员。规划首次将安徽纳入长三角区域范围，对以上海为核心的三省一市，如何通过在更广地域融合互动，联手将长三角城市群打造成具有全球影响力的世界级城市群提出了新要求。

逗江浙沪原本就是我国经济最发达的区域之一，扩容前的长三角也是我国比较成熟的城市群，但随着城市发展和转型，发展空间日趋饱和，安徽的‘加盟’，为长三角可持续发展提供了有利支撑。地陈耀说，逗从地理位置上看，安徽本身就毗邻长三角，尤其是近年来与南京经济圈往来密切，这对提升城市群的质量是有利的。地

安徽加入长三角的战略布局由来已久。2008年，长三角主要领导座谈会首次邀请安徽参加，这是长三角区域合作协调机制中最重量级的会议，但彼时安徽受邀只是对逗泛长三角地合作的响应。2010年，皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家战略，安徽为承接东部特别是长三角的产业转移，制定了专门的规划。此后，皖江示范区以逗飞地经济地为桥梁，不断探索与长三角的区域协作与利益共享机制。

逗近年来，马鞍山以交通基础设施为重点，加快与南京的对接，进一步打通连接南京、通往长三角的快速通道。地

安徽省马鞍山市发展改革委副主任王焰在接受中国经济导报、中国发展网记者采访时介绍说，2011年，马鞍山市调整行政区划，在对各项规划修编的过程中，结合《长江三角洲地区区域规划》、《长三角地区主要领导座谈会纪要》进行了细致的衔接。同时，与南京、南通、泰州、扬州、镇江等城市进行规划对接，从发展思路、举措等方面积极融入长三角。近年引进了一批长三角地区知名企业，占马鞍山全市引进外来投资项目总量的一半，涉及机械制造、农产品(000061,股吧)加工、商贸流通、房地产、城市基础设施等多个领域。

江苏省发展改革委副主任赵芝明在接受中国经济导报、中国发展网记者采访时表示，苏南地区与上海接壤，历史上，苏南发展与上海有很大关联；而苏北地区和安徽搭界，但苏北相对欠发达，昆山、苏州等地的工业也都在向苏北转移。

逗江苏省人口密度很大，10万平方公里的土地承载了约8000万人口，土地资源压力非常大。虽然苏北还有一定发展空间，但总体上空间也不大，我们鼓励产业转移。地赵芝明说。

提质

当前，北京和上海都在加快建设具有全球影响力的科技创新中心。陈耀认为，未来，京津冀和长三角两个世界级城市群也都要在创新方面发力，提升国家竞争力。

逗长三角在科技创新上已经走在全国前列，但与国际水平相比，差距还很明显。地陈耀认为，虽然对于什么是世界级城市群并没有统一标准，但创新能力无疑代表发展水平和国际影响力，应该从这个角度寻找差距。

陈耀指出，中国目前的城市群与国际相比差距不在于规模，城市数量、人口集聚程度、城市硬件设施，相对来说差距并不大，甚至有一些在规模上比国际成熟城市群更大些，但其核心竞争力，例如专利数量、产业核心技术、成果转化效率、新技术新业态新模式的创新、城市管理水平，以及国内国际资源配置力都有不同程度的差距。

日前，上海市发布《关于推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》，聚焦创新驱动发展、经济转型升级，提升产业能级和整体竞争力。

上海市经济信息化委主任陈鸣波表示，上海虽然制造业基础较好，但是与国外先进水平，如德国工业4.0和美国的制造业相比，在新材料、智能制造、集成电路等方面有很大差距。上海工业进入后工业化时代，要防止二产空心化和关键核心零部件空心化，将在大飞机、机器人、新能源汽车方面的核心零部件布局。造业也有自己的特色，企业虽然不大，但门类齐全，产业配套能力很强，这吸引了一些企业留在江苏。下一步，我们想发展一批重点企业，从制造业大省转变为制造业强省。地

作为科技资源比较集中的江苏省，产业门类齐全，则意味着科技成果转化空间也比较大。逗上海的创新能力在华东地区最强，我们主动接受上海的创新辐射。地赵芝明说。

逗长三角的制造业还存在布局不合理、产业同构化问题。地陈耀认为，区域中心城市应该科学认识经济结构演变规律，作为国际城市，应该把资源配置放在更大范围，将一般制造业向周边转移。

逗当然，制造业转移涉及地方财政、就业等问题，同时也是生产性服务业的依托。但国际上一些大都市之所以能将服务业比重提升到80%甚至更高，关键在于它的服务对象不仅仅局限于本地制造业，而是面向全国乃至全球，做不到这一点，往往限制了很多大城市的产业结构升级。地陈耀说。

保护

在陈耀看来，安徽加入长三角，可谓心想事成。不过，包括安徽在内的整个长三角，也都将面临更为艰巨的环境保护重任。

按照《规划》，长三角将逗以生态保护提供发展新支撑地。实施生态建设与修复工程，深化大气、土壤和水污染跨区域联防联治，建立地区间生态保护补偿机制。

日前国务院印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》明确，将继续推进新安江水环境生态补偿试点，研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制。

新安江水系,发源于安徽黄山休宁县,经浙江千岛湖汇入钱塘江,是长三角地区重要的生态屏障，也是全国首个跨地区、跨流域生态保护。

逗上海工业要提质增效，还要主动减量。地陈鸣波介绍说，逗十三五地期间，上海将启动50个左右重点区域结构调整，把不符合上海产业发展方向、成本过高难以生存的企业调整出去。

赵芝明介绍说，江苏省从逗十一五地开始注重先进制造业带动作用。今年一季度，江苏省地区生产总值同比增长8.3%，高技术制造业产值同比增长8.5%。逗在制造业下行压力较大的形势下没有‘拖后腿’，预计今年5月份，制造业还会有所复苏，这与我们一直鼓励发展先进制造业有很大关系。地

不过，赵芝明坦言，江苏缺少像海尔、格力这样的大企业。逗但江苏制补偿试点分别处于流域上下游的浙皖两省，对于水资源和生态保护以及经济社会发展方面,有着不同的诉求和愿望。

以新安江流域生态保护为代表的跨省生态文明建设问题，表面上看是经济利益之争，实质上则是过去不科学发展模式留下的转型之痛，包括地方经济发展模式，以及缺失的跨区域联动发展机制。

逗不仅仅是长三角，目前整个长江经济带的发展模式已非常明确——共抓大保护，不搞大开发。在新的发展理念下，沿江城市都需要重新思考，如何建设城市群。地陈耀认为，首先需要明确的是，长江经济带上的城市群不需要再侧重体量和规模，不能一味逗铺摊子地。

由于环境问题很难逗独善其身地，作为逗中国经济脊梁地的长江经济带，如何处理保护与开发的关系，成为摆在沿江省市面前的重大课题。2016年全国两会记者会上，环境保护部部长陈吉宁就指出，当前长江流域开发和生态安全保护之间存在着非常尖锐的矛盾，生态环境保护面临着巨大的挑战。

赵芝明坦言，跨省产业转移涉及问题比较多，尤其是环保问题比较复杂。他以江苏与青海之间的产业转移为例解释说，逗也不是说江苏搞不下去的产业就都能向外转移，类似三江源这些地区的生态保护压力非常大。地

逗江苏也在调整生产力布局，特别是长江沿线重化工业生产力布局，我们会从政策上提要求，比如要求环保做到什么程度，污染排放要达到什么标准，否则就不能在这里生产，从环境角度倒逼产业升级。地赵芝明说。

尽管转型会带来阵痛，但长三角沿江化工业布局仍需要调整。逗长江经济带应该是一条绿色走廊，是一条像密西西比河、莱茵河那样生态优美的河流，这也是世界级城市群在生态上应该具备的状态。地陈耀说。

联动

随着长三角城市群规划的发布，长江经济带沿线的三大主体城市群均已有了明确的发展思路。

2014年发布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确，将以长三角、长江中游和成渝三大跨区域城市群为主体，以黔中和滇中两大区域性城市群为补充，优化空间布局。同时提出，要将长江经济带打造成为具有全球影响力的内河经济带，积极参与国际竞争与合作。

按照《规划》，由江苏、浙江、上海、安徽四省市26个城市组成的新长三角，要创造联动发展新模式，更好服务于逗一带一路地建设和长江经济带发展战略。

上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜表示，长三角作为全国最大的城市群体，经济效益高、要素流动快，是国家长江经济带发展战略的依托。而上海自贸区经验推广，则是最关键的制度层面的合作。

如今，上海自贸区的制度创新红利已开始向长三角和整个长江流域逗外溢地。

逗长三角的区域合作是市场经济体制下的人流、物流、资金流、信息流和技术流的合作，然后进一步走向制度的全面合作。建设长江经济带，可以借鉴长三角已有的合作机制，由原来的要素合作逐步转向制度合作。地郁鸿胜建议。

国家级新区、经济特区、开发区、自贸区有什么区别？

国家级新区

国家级新区主要是行政区划调整的一种措施，由中央政府批准设立并拥有相应的配套政策。新区的地理范围比较小，通常是一个市内的某一个区域。“国家级新区”的布局更多的会考虑怎么样通过新区的建设带动区域的发展，成为一个区域的增长极，改变整个区域的发展态势，有辐射效应。

比如：上海的浦东新区对长三角、东南沿海及沿江的经济增长都有不同程度的带动作用；重庆的两江新区，对重庆整个地方的经济增长和发展的带动作用十分明显。

经济特区

为了稳妥推进改革，中国一直采取先局部试点、再推广经验的渐进式改革策略。改革开放早期，曾设立深圳、珠海等几个经济特区，区内实行特殊的政策。综合改革试验区与特区在性质上比较接近，但“试验”内容更明确。比如，有的针对城乡协调发展问题，有的针对资源环境问题等。

开发区

“经济技术开发区”既着眼于产业发展的规律又着眼于区域发展规律。特别是在上世纪八九十年代的时候，不同的产业之间如何互补，突出产业的集聚优势，政府都要发挥较大的作用。能够进入园区的企业享有一定的优惠政策，比如优惠提供工业用地和税收减免。

高新区

“高新技术产业开发区”更多的是着眼于产业发展规律。高新技术产业在发展初期需要政府的扶植加以培育。科技部对于“高新区”的介入甚至都细化到了产业的指导目录，也就是说，哪个地方的高新区应重点发展何种产业，都有着明确的规定。

自贸区

自贸区即自由贸易区，园区内的生产、贸易和投资活动适用的关税、审批和管理政策灵活。

如今自贸区落地,全国既有国家级新区又有自贸区的地方,目前只有3个:上海、天津、广抄东截至2014年10月1日，全国共有12个国家级新区，分别是：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江2113新区、浙江舟山群岛新区5261、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区，青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区和湖南湘江4102新区。目前中国已批准设立与正在申报的自由贸易区包括：中国（上海）自由贸易试验区、广东自由贸易试验区、重庆1653自由贸易试验区、厦门自由贸易试验区、天津自由贸易试验区、中国东盟自由贸易区等等。

国家级新区、开发区抄、自贸区都是经济特区的一部分职能，经济特区处于国家政策的最顶端，所在城市被授bai予较大的市待遇。

其次是国家du级新区，它是素有小国务院之称的国家发改委的产物，也是可以兼有区中职能区的一类。

开发区和自贸区zhi(FTZ)来源于商dao务部和海关,由其主管就知道只是普通部门的政策。

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